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時(shí)間：2012-01-29來(lái)源：中新網(wǎng)
陳雷在文章中指出，新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)，黨和政府高度重視湖泊的保護(hù)與可持續(xù)利用，采取有力措施，加大保護(hù)力度，取得了明顯成效。湖區(qū)泛濫成災(zāi)的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，湖泊資源科學(xué)開發(fā)利用取得巨大效益，湖泊水資源管理保護(hù)邁出重要步伐，部分河湖生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)和改善，湖泊依法管理保護(hù)工作不斷強(qiáng)化，湖泊管理保護(hù)能力逐步增強(qiáng)。
文章同時(shí)指出，當(dāng)前湖泊管理和保護(hù)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。湖泊萎縮退化形勢(shì)嚴(yán)峻，湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化，湖區(qū)防洪減災(zāi)能力偏低。
2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議都明確提出，到2020年，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。文章指出，全面推進(jìn)湖泊健康與可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)做好以下工作。
第一，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的治湖理念，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)、協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展、平衡流域與區(qū)域、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面構(gòu)建湖泊管理和保護(hù)規(guī)劃體系，科學(xué)確定湖泊治理開發(fā)與管理保護(hù)的總體目標(biāo)、階段安排、重點(diǎn)任務(wù)、投資規(guī)模、保障措施，為湖泊管理保護(hù)工作提供科學(xué)指導(dǎo)。
第二，堅(jiān)持預(yù)防為主，建立湖泊健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。在大規(guī)模開展湖泊健康評(píng)估工作條件尚不成熟的情況下，要積極開展試點(diǎn)，總結(jié)規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)，建立湖泊健康評(píng)估的基本方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制，最終實(shí)施對(duì)所有重要湖泊的“定期體檢”。同時(shí)，要完善湖泊水量、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)湖泊水文水資源、物理、化學(xué)以及生物特性的監(jiān)測(cè)，為開展湖泊動(dòng)態(tài)管理保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，堅(jiān)持蓄泄兼籌，構(gòu)建江湖兩利防洪減災(zāi)格局。繼續(xù)實(shí)施退田還湖、退漁還湖、洪道疏浚，加強(qiáng)圩區(qū)管理，恢復(fù)天然湖泊水域面積。根據(jù)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和分蓄洪水的要求，合理安排圍堤、隔堤、進(jìn)退洪設(shè)施等防洪蓄洪工程建設(shè)；根據(jù)蓄滯洪區(qū)的洪水特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度和人口分布狀況，科學(xué)安排安全區(qū)、保莊圩、救生臺(tái)、安全樓等避洪設(shè)施和撤退道路建設(shè)，建立可靠的蓄洪控制工程體系和有效的防洪安全保障體系。
第四，堅(jiān)持優(yōu)化配置，加快河湖水系連通工程建設(shè)。以重要江河流域主要骨干水系河道為基本框架，以重大骨干控制性工程和南水北調(diào)等調(diào)水工程為主要控制節(jié)點(diǎn)和通道，充分發(fā)揮湖泊的水資源配置和調(diào)蓄作用，多種措施并舉，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、東西互濟(jì)、南北調(diào)配”的水資源優(yōu)化配置體系，形成布局合理、連通有序、通暢自然、循環(huán)良性、生態(tài)健康，引排得當(dāng)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的江河湖庫(kù)水系連通格局。
第五，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)湖泊水環(huán)境治理和修復(fù)。依據(jù)水功能區(qū)劃，科學(xué)核定湖泊水域納污能力，提出分階段入河、入湖污染物排放總量控制計(jì)劃，加強(qiáng)已建、新建入河、入湖排污口管理和整治，逐步實(shí)現(xiàn)清水入湖。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)和自然凈化功能，綜合運(yùn)用截污治污、底泥清淤、打撈藍(lán)藻、調(diào)水引流、生物控制等措施，對(duì)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道、河口進(jìn)行綜合治理。加大湖泊上游水土流失綜合治理力度，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少入湖泥沙，防治面源污染。
第六，堅(jiān)持依法治水，強(qiáng)化湖泊水域岸線利用管理。抓緊修訂河道管理?xiàng)l例，推動(dòng)有關(guān)湖泊管理的法律法規(guī)出臺(tái)，完善湖泊管理保護(hù)法律法規(guī)體系。盡快編制和完善重要湖泊水域岸線利用和采砂規(guī)劃，制訂有效保護(hù)、合理開發(fā)利用方案，岸線區(qū)劃要與現(xiàn)有的防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)分區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各個(gè)部門涉湖執(zhí)法力量，加大湖泊執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決打擊違法設(shè)障、非法圈圍、非法采砂行為，依法取締非法占用湖泊水域、灘地的建設(shè)項(xiàng)目，依法查處擅自取水排污行為。
第七，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全湖泊管理體制機(jī)制。分級(jí)制定湖泊保護(hù)名錄，建立政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的湖泊管理保護(hù)責(zé)任體系，實(shí)行湖泊管理保護(hù)績(jī)效目標(biāo)管理。明確湖泊管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，配備必要的巡查和管理設(shè)備，有效開展湖泊管理保護(hù)工作。建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，重要湖泊要建立管理保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，提高工作的協(xié)調(diào)性。健全湖泊管理保護(hù)投入機(jī)制，加大政府投入力度，充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，積極探索湖泊治理保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。廣泛宣傳湖泊管理保護(hù)的重大意義，建立社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)湖泊，形成湖泊管理保護(hù)的良好氛圍。
第八，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)能力建設(shè)。深入研究全球氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的影響，強(qiáng)化湖泊水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極開展重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全評(píng)估，為實(shí)現(xiàn)湖泊資源的合理開發(fā)、有效保護(hù)、科學(xué)管理和可持續(xù)利用提供科技支撐。
