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時(shí)間：2012-10-25來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
十年，對(duì)于歷史長(zhǎng)河來(lái)說(shuō)，不過(guò)一瞬，但對(duì)肩負(fù)長(zhǎng)江治理開發(fā)與保護(hù)重任的長(zhǎng)江委而言，卻有著沉甸甸的分量，在治江新理念、新思路、新藍(lán)圖的指引下，長(zhǎng)江治理開發(fā)與保護(hù)掀開了嶄新的一頁(yè)。
十年，建設(shè)三峽大壩，整治長(zhǎng)江堤防，修建南水北調(diào)工程……一個(gè)個(gè)夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；十年，迎戰(zhàn)洪水侵襲，抗擊地震災(zāi)害，應(yīng)對(duì)干旱考驗(yàn)……一次次危機(jī)被成功化解；十年，強(qiáng)化流域管理，呵護(hù)一江清水，治理水土流失……一項(xiàng)項(xiàng)福祉惠及民生。40個(gè)季節(jié)更替，3650多個(gè)日日夜夜，長(zhǎng)江委人在急難中擔(dān)當(dāng)，在希望中開拓，鑄就了新世紀(jì)治江事業(yè)又一輪新的輝煌。
完善治江思路 頂層設(shè)計(jì)繪宏圖
邁入新世紀(jì)，長(zhǎng)江委按照科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，積極探索并不斷完善以“維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)人水和諧”為基本宗旨的新時(shí)期治江思路，努力實(shí)現(xiàn)治江工作由以治理開發(fā)為主向開發(fā)保護(hù)并重、追求人水和諧的轉(zhuǎn)變，開啟了長(zhǎng)江治理開發(fā)與保護(hù)的新征程。
2009年初，長(zhǎng)江水利科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)，明確了當(dāng)前到新中國(guó)成立100周年左右長(zhǎng)江水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟、重點(diǎn)和舉措，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治江工作的指導(dǎo)性文件。目前，新時(shí)期治江思路在規(guī)劃編制、防洪減災(zāi)、水資源綜合利用與配置等各個(gè)領(lǐng)域得到貫徹落實(shí)，健康長(zhǎng)江的理念正轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)治水的生動(dòng)實(shí)踐。
治江大業(yè)，規(guī)劃先行。十年來(lái)，長(zhǎng)江委科學(xué)、全面地做好長(zhǎng)江流域規(guī)劃工作，構(gòu)筑治江頂層設(shè)計(jì)，編制了以長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃修編為重點(diǎn)的一大批流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
在全國(guó)率先完成了流域綜合規(guī)劃修編，通過(guò)水利部審查正報(bào)國(guó)務(wù)院待批；《長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃》《長(zhǎng)江口綜合整治與開發(fā)規(guī)劃》《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》等已由國(guó)務(wù)院批復(fù)；組織開展了漢江、金沙江、嘉陵江流域等綜合規(guī)劃的編制。《水資源綜合規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃、《青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建水利專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃也已編制完成，并組織開展了南水北調(diào)中線工程、流域控制性水利樞紐工程、水資源配置工程等一系列水利項(xiàng)目前期工作。
直面急難險(xiǎn)重 科學(xué)調(diào)度保安瀾
長(zhǎng)江之水，福禍同系。過(guò)去十年，長(zhǎng)江流域極端天氣頻發(fā)，水旱災(zāi)害交替，洪水、干旱、冰凍、特大地震、滑坡泥石流頻繁發(fā)生。
在國(guó)家防總、水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江委全力以赴，科學(xué)救災(zāi)，與沿江人民一道共克時(shí)艱，取得了一次次防汛抗旱減災(zāi)斗爭(zhēng)的偉大勝利。
在旱災(zāi)考驗(yàn)面前，長(zhǎng)江委實(shí)施枯季跨省調(diào)水，對(duì)三峽及其上游主要大型水庫(kù)、水電站實(shí)施枯季水量統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)配置水資源，有效地保障了流域防洪、供水和生態(tài)安全。
在近幾年長(zhǎng)江防汛工作中，長(zhǎng)江委精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，統(tǒng)籌考慮水沙關(guān)系與蓄泄關(guān)系，積極探索實(shí)施水庫(kù)的優(yōu)化調(diào)度，確保江河安瀾。2012年入汛以來(lái)，長(zhǎng)江干流5次洪峰接踵而至，三峽水庫(kù)出現(xiàn)71200立方米每秒成庫(kù)以來(lái)最大入庫(kù)洪峰流量。長(zhǎng)江防總、長(zhǎng)江委積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)調(diào)度，三峽水庫(kù)累計(jì)調(diào)蓄洪量超過(guò)150億立方米，最大削峰率40%，降低沙市、城陵磯水位1.5米左右，有效減輕了中下游的防洪壓力，取得了明顯的防洪減災(zāi)效益。
強(qiáng)化技術(shù)服務(wù) 重點(diǎn)工程傳捷報(bào)
過(guò)去十年是水利改革發(fā)展的黃金時(shí)期，長(zhǎng)江流域（片）水利基本建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)歷史最高水平，投資總額達(dá)3000多億元（不含三峽和南水北調(diào)工程），大江兩岸重點(diǎn)水利工程建設(shè)捷報(bào)頻傳——
治理和開發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程——三峽工程主體工程完建。2010年10月26日，三峽水庫(kù)首次成功蓄水至175米目標(biāo)水位，經(jīng)歷了2010年、2012年等歷次洪水的考驗(yàn)，目前正發(fā)揮著巨大的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益。
南水北調(diào)中線工程加快推進(jìn)，丹江口大壩加高工程進(jìn)入收尾階段，穿黃、穿漳、興隆樞紐施工進(jìn)展順利，中線工程2013年完工、2014年汛后通水的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。
長(zhǎng)江中下游干流堤防實(shí)施大規(guī)模除險(xiǎn)加固，長(zhǎng)達(dá)3500多公里的堤防基本達(dá)標(biāo)。荊江河勢(shì)控制應(yīng)急工程等全面完成，水布埡、皂市等一批大型水電工程相繼完工。
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，農(nóng)村飲水安全、中小河流整治……一批批民生水利工程先后動(dòng)工建設(shè)。
大音稀聲，豐碑無(wú)言。隨著一項(xiàng)項(xiàng)水利工程的拔地而起，滔滔江水興利除害，逐漸轉(zhuǎn)化成流域各地乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
保護(hù)水土資源 秀美山川惠萬(wàn)民
一江清水，萬(wàn)民福祉。十年間，善待長(zhǎng)江、珍惜長(zhǎng)江、護(hù)佑長(zhǎng)江已成為社會(huì)各界的共識(shí)，長(zhǎng)江流域水生態(tài)保護(hù)成效顯著。
十年來(lái)，長(zhǎng)江水質(zhì)總體良好。已建成的長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本覆蓋了全流域的地表水體，在國(guó)內(nèi)率先建立水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)；開拓性地在流域19個(gè)省市中全面展開水功能區(qū)劃工作，并以水功能區(qū)管理為核心，提出長(zhǎng)江干流、主要支流及瀾滄江、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口水庫(kù)水域限制排污總量意見。以保障流域飲水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理和取水許可水質(zhì)管理。
水土保持，惠民千萬(wàn)。十年間，以“長(zhǎng)治”工程為龍頭的長(zhǎng)江流域水土流失綜合治理累計(jì)完成中央投資78億元，治理水土流失面積7.1萬(wàn)余平方公里。長(zhǎng)江流域水土流失面積實(shí)現(xiàn)由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變，治理區(qū)千百萬(wàn)老百姓因此增收致富。
十年來(lái)，長(zhǎng)江流域水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)取得顯著成效，成功實(shí)施武漢江湖連通等水生態(tài)修復(fù)工程，嘗試開展三峽水庫(kù)等水利水電工程生態(tài)調(diào)度，在重點(diǎn)地區(qū)開展人工增殖放流，拯救瀕危物種。開展退田還湖，移民建鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)由圍湖造田向主動(dòng)還江河湖泊空間的歷史性跨越。
捍衛(wèi)法律尊嚴(yán) 依法治江樹權(quán)威
十年來(lái)，依法治江深入推進(jìn)，長(zhǎng)江流域水行政管理步入法制化軌道，水行政管理能力不斷提升。
首部專門針對(duì)長(zhǎng)江涉水事務(wù)管理的行政法規(guī)——《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，以及專門針對(duì)長(zhǎng)江開發(fā)的部門規(guī)章《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源與河道管理辦法》相繼頒布實(shí)施，流域管理的水法規(guī)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。
嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，率先提出總量控制指標(biāo)方案，漢江流域被水利部確定為全國(guó)唯一的加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)流域。啟動(dòng)流域主要支流水量分配，在全國(guó)率先開展了水電站等蓄水工程蓄水計(jì)劃管理工作。
認(rèn)真履行流域水利工程建設(shè)管理職責(zé)，在長(zhǎng)江干堤加固工程、長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)中，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理。加強(qiáng)長(zhǎng)江河道管理和監(jiān)督的職責(zé)，逐步完善長(zhǎng)江流域河道管理的法規(guī)體系。
積極推行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，組織開展三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江源頭、丹江口水庫(kù)、長(zhǎng)江上游水電開發(fā)等區(qū)域性涉水活動(dòng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。同時(shí)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，2005年開始實(shí)行行政許可“窗口式”服務(wù)。截至今年6月底，已受理行政許可事項(xiàng)1750余項(xiàng)。
這十年間，世界規(guī)模最大、功能最全的長(zhǎng)江防洪大模型建成投入使用，國(guó)家大壩安全工程技術(shù)研究中心、水利部山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)研究中心、水利部水工程生態(tài)效應(yīng)與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等組建運(yùn)行。長(zhǎng)江防汛抗旱指揮系統(tǒng)、長(zhǎng)江委電子政務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展,全江118個(gè)中央水文報(bào)汛站在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)汛……十年來(lái)，長(zhǎng)江流域水利改革發(fā)展有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)著一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)造歷史的優(yōu)異成績(jī)。
潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。回首十年，萬(wàn)里長(zhǎng)江掀開了一幅幅嶄新的時(shí)代畫卷；展望未來(lái)，治江事業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，長(zhǎng)江委人正信心與勇氣同在，昂首闊步邁向新的征程。（作者: 胡早萍 周長(zhǎng)征 楊瑩）
