時間：2021-01-21來源：
2020年，水利工程運行管理工作貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實“十六字”治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，扎實推進水利工程運行管理工作更上新臺階。日前，本刊記者專訪了水利部運行管理司司長阮利民。
阮利民：2020年，以水庫、堤防、水閘等水利工程安全、有效、良性運行為目標，嚴格落實責(zé)任，強化督查檢查和問題整改，堅持問題導(dǎo)向，研究制訂務(wù)實管用的對策措施，工程運行管理水平顯著提升。一是深入落實習(xí)近平總書記的“十四五”期間解決防汛薄弱環(huán)節(jié)重要指示精神，按照國務(wù)院常務(wù)會要求，精心謀劃“十四五”水庫除險加固和運行管護工作。二是新冠肺炎疫情防控期間，強化部直屬工程、4038座大中型水庫、重要堤防和水閘等運行狀況監(jiān)管，為打贏疫情防控總體戰(zhàn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支撐。三是落實小型水庫防汛“三個責(zé)任人”“三個重點環(huán)節(jié)”，為2020年取得防汛工作全面勝利提供了支撐保障。四是完成第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣工作，為區(qū)域乃至全國提供了典型引領(lǐng)，促進小型水庫管護主體、管護人員和管護經(jīng)費進一步落實。五是督促各地加大安全鑒定、降等報廢工作力度，落實水庫安全管理措施。六是持續(xù)進行小型水庫、水閘、堤防安全運行專項檢查發(fā)現(xiàn)問題整改和原因分析，為下一步實施有效管理奠定了基礎(chǔ)。七是完善水庫、堤防、水閘管理信息系統(tǒng)，初步掌握全國水利工程基礎(chǔ)信息。
阮利民：2020年我國天氣氣候異常，強降雨天氣多、范圍廣，造成河流發(fā)洪水的數(shù)量多、水量大，全國836條河流發(fā)生超警戒洪水，超多年平均約80%，長江、黃河等大江大河共發(fā)生21次編號洪水，是多年平均的1.5倍。截至10月31日，入汛以來7大流域4042座（次）大中型水庫共攔蓄洪水1780億m3。長江流域在應(yīng)對5次編號洪水過程中上中游水庫群攔蓄洪水490余億m3，其中三峽水庫攔蓄254億m3，將5次洪峰平穩(wěn)有序地釋放到水庫下游，有效減輕了防洪壓力。大水之年沒出大災(zāi)，水庫攔蓄洪水成效顯著，是防洪調(diào)度的“王牌”，是防洪保安全的核心力量。
為強化水庫安全運行、效益發(fā)揮，我們重點抓了以下幾項工作：
一是狠抓小型水庫防汛“三個責(zé)任人”“三個重點環(huán)節(jié)”的落實，實現(xiàn)“三個責(zé)任人”從“有名”“有實”到“有能”。汛前印發(fā)“三個責(zé)任人”履職手冊（試行）和“三個重點環(huán)節(jié)”工作指南（試行），規(guī)范小型水庫防汛“三個責(zé)任人”履職行為和“三個重點環(huán)節(jié)”工作要求。督促各地逐座水庫落實“三個責(zé)任人”并向社會公告；逐庫排查、配備必要的水雨情測報設(shè)施，編制、審批調(diào)度運用方案和防汛應(yīng)急預(yù)案。督促指導(dǎo)各地對各類責(zé)任人進行線上、線下培訓(xùn)，加強實操演練，共完成培訓(xùn)責(zé)任人17萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。通過強化“三個責(zé)任人”“三個重點環(huán)節(jié)”落實，小型水庫防汛責(zé)任人進一步明確履職要求，提高應(yīng)對汛情的能力，保證了汛情及時通報、險情及時發(fā)現(xiàn)、搶險工作有序、人員及時撤離，在2020年防汛工作中發(fā)揮了重要作用。
二是突出抓好病險水庫安全度汛。病險水庫安全度汛是水利工程安全度汛的關(guān)鍵。督促各地加大水庫大壩安全鑒定力度，要求兩年內(nèi)全面完成超過安全鑒定時限水庫安全鑒定。梳理水庫大壩安全鑒定成果，建立病險水庫名錄清單，對存在重大安全隱患的水庫建立重大安全隱患水庫名錄清單。對未能實施除險加固和消除重大安全隱患的水庫加強巡查監(jiān)測，嚴格落實汛期限制運用方案，采取降低水位等措施進行控制運用，必要時須空庫運行。
三是加強小型水庫專項檢查問題的整改和分析。積極配合做好6820座小型水庫專項檢查及前兩年1.8萬座小型水庫檢查，督促各地加快專項檢查問題整改、消除安全隱患。加強專項檢查成果運用，分析存在的問題及其根源，有針對性地提出建議意見，為謀劃“十四五”期間消除存量安全隱患、實現(xiàn)常態(tài)化管理目標任務(wù)提出對策措施，爭取政策支持，奠定良好基礎(chǔ)。
阮利民：一是做好疫情防控期間堤防工程巡堤查險。及時下發(fā)《關(guān)于加強堤防工程汛前巡堤查險工作的通知》，并于2020年3月12—29日組織對堤防工程汛前巡堤查險工作開展電話抽查。針對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，督促各級水行政主管部門嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)堤防工程管理單位全面做好安全運行和水毀工程修復(fù)工作，對95處水毀工程修復(fù)進展情況進行了電話跟蹤督導(dǎo)。
二是開展水閘和堤防工程險工險段安全運行專項檢查。做好水閘和堤防險工險段專項檢查，編制專項檢查方案、制定問題清單、抽選險工險段、編制現(xiàn)場檢查工作手冊、協(xié)助開展檢查前培訓(xùn)。有重點、有目的地組織司內(nèi)人員和技術(shù)支撐單位人員深度參加現(xiàn)場檢查工作，督促指導(dǎo)地方認真落實問題整改任務(wù)。梳理水閘和堤防險工險段專項檢查發(fā)現(xiàn)問題，研究分析影響水閘和堤防工程安全管理的關(guān)鍵要害問題，查找產(chǎn)生問題的原因，研究制定加強水閘和堤防工程安全管理的對策措施。
三是完善堤防、水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。開發(fā)堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫與全國水利一張圖數(shù)據(jù)交換平臺軟件，實現(xiàn)與水利一張圖的共享融合。完善堤防、水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫功能，推動堤防、水閘信息登記工作常態(tài)化。
阮利民：2020年，圍繞鄂竟平部長提出的“落實小型水庫管護機構(gòu)、人員和經(jīng)費”要求，進一步深化小型水庫管理體制改革，取得了明顯成效。
一是完成第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣工作。研究制定樣板縣現(xiàn)場評估方案，組織大壩中心、建安中心和流域管理機構(gòu)對52個申報縣逐一進行現(xiàn)場評估；組織專家評審，研究確定第一批47個深化小型水庫管理體制改革樣板縣名單，印發(fā)水利部公告公布；組織中央主流媒體赴部分樣板縣現(xiàn)場，宣傳報道改革經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措；及時啟動第二批樣板縣創(chuàng)建活動。樣板縣工作激發(fā)了各地改革創(chuàng)新積極性，樹立了新的改革標桿，提煉了區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等可復(fù)制可推廣模式，成為深化小型水庫管理體制改革的重要抓手，為促進小型水庫管護主體、管護人員和管護經(jīng)費進一步落實發(fā)揮了重要作用。
二是研究制訂創(chuàng)新小型水庫管護機制的指導(dǎo)意見。組織發(fā)研中心，赴福建等地進行現(xiàn)場調(diào)研，對樣板縣管護模式進行細致梳理，開展中西部地區(qū)管護模式案頭調(diào)研，進一步分析實行政府向社會力量購買小型水庫管護服務(wù)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗和存在問題，征求財政部意見，制訂創(chuàng)新小型水庫管護機制的指導(dǎo)意見。
三是管好用好小型水庫維修養(yǎng)護中央補助資金。通過現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)、微信問卷調(diào)查等方式，了解相關(guān)縣（市、區(qū)）中央補助資金落實到位情況，及地方財政投入情況。2020年中央補助資金全額落實，并帶動了地方財政投入。督促指導(dǎo)各地水利部門積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)，開展小型水庫運行管護定額標準制訂和印發(fā)工作，各地正在積極推進。
阮利民：2021年，運行管理司將繼續(xù)深入貫徹“十六字”治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，強化安全意識和底線思維，不斷夯實水利工程運行管理基礎(chǔ)，加快消除存量安全隱患，逐步實現(xiàn)水利工程安全、有效、良性運行的目標。重點抓好以下幾項工作。
一是推進水庫除險加固和運行管護工作。指導(dǎo)各地編制“十四五”水庫除險加固實施方案，確定“十四五”水庫除險加固項目清單和責(zé)任清單，將水庫除險加固納入各地“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計劃，以及河長制湖長制管理體系。制定并實施2021年度水庫除險加固計劃，落實資金渠道，加快安全鑒定和病險水庫除險加固。推廣樣板縣成功經(jīng)驗，創(chuàng)新管護模式，強化運行管護。修訂完善除險加固和運行管護管理制度，強化專項檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，落實地方政府的屬地管理責(zé)任。
二是加強水庫安全度汛管理。以健全水庫大壩安全責(zé)任制為中心，推動小型水庫防汛“三個責(zé)任人”有名、有實、有能，完善雨水情測報、安全監(jiān)測等設(shè)施，落實病險水庫安全度汛的限制運用措施和應(yīng)急處置方案，執(zhí)行巡視檢查、維修養(yǎng)護、安全鑒定、除險加固、安全監(jiān)測、降等報廢等各項制度。
三是指導(dǎo)地方實行社會化專業(yè)化管護模式。結(jié)合第二批小型水庫管理體制改革樣板縣申報工作，以小型水庫維修養(yǎng)護中央補助資金為引導(dǎo)，對于分散管理的小型水庫積極推廣區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組小型水庫管護水平。
四是加快夯實堤防水閘運行管理基礎(chǔ)。針對堤防水閘專項檢查問題分析提出的對策措施，研究落實堤防安全評價和水閘安全鑒定、降等報廢等有效途徑，加快完善相關(guān)管理制度，制訂出臺堤防工程運行管理辦法，推動有關(guān)措施制度盡快落地實施。
五是提升水利工程運行信息化標準化管理水平。完善全國統(tǒng)一的水庫管理平臺，及時準確掌握水庫除險加固、運行管護信息。加快完善堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，拓展應(yīng)用功能，提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)大力推動水利工程運行管理標準化建設(shè)，持續(xù)改善水利工程運行管理粗放局面。
六是強化水庫、堤防、水閘運管督查和問題整改。圍繞“十四五”年度目標任務(wù)，組織開展水庫除險加固、運行管護和資金投入的督查巡查。配合監(jiān)督司，做好水利工程專項檢查，督促各地落實專項檢查問題整改。
七是推進水利工程劃界工作。與河湖管理范圍劃定工作有機結(jié)合、協(xié)調(diào)推進，進一步督促各地加快推進水利工程劃界工作，明確工程管理和保護范圍，強化工程日常管護。繼續(xù)組織做好中央直管水利工程管理與保護范圍劃定工作。
